贵州省公安厅
为了认真贯彻落实好妇女儿童发展规划工作，省公安厅党委高度重视，2006年就成立了省公安厅实施妇女儿童发展规划领导小组，由副厅长赵翔任领导小组组长，公安厅办公室、法制局，治安、监管、禁毒总队等部门领导任领导小组成员，领导小组下设办公室在刑侦总队刑侦一处，刑侦总队副总队长周全富任办公室主任。根据《贵州省妇女发展规划》（2001－2010年）、《贵州省儿童发展规划》（2001－2010年）及其目标责任分解书对公安厅提出的工作要求，实施妇女儿童发展规划办公室明确了各成员单位的职责分工，并在工作的过程中不断地对该职责分工进行完善。
今年初省公安厅实施妇女儿童发展规划领导小组组长赵翔组织召开联席会议，要求各成员单位要提高认识，高度重视妇女儿童保护工作；要明确任务、任务到人、责任到人；要制定好实施“两个规划”的方案，强化措施，狠抓落实。为了近一步加强省公安厅各成员单位对“两个规划”内容的深刻理解，其间赵翔组长还两次组织“两个规划”的业务培训，为促进公安机关维护妇女儿童权益工作逐步推向深入起到了积极作用。
一年来，省公安厅按照省妇儿工委的统一部署和安排，参加各种会议和培训并认真开展“六.一”儿童节的慰问活动。在严厉打击刑事犯罪的同时采取积极有效的预防和控制措施，开展了大量的工作，有效地维护了妇女儿童的合法权益。现将省公安厅实施妇女儿童发展规划情况总结如下：
一、 严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪活动
省公安厅刑侦总队在2008年的工作要点中提出以侦破命
案为龙头，开展侦破命案、打击拐卖妇女儿童犯罪等专项行动，严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。同时还将打击拐卖妇女儿童犯罪工作纳入省公安厅目标绩效考核，要求各级刑侦部门对拐卖妇女儿童案件、强奸案件，组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件采取现行发案迅速办，特大团伙案件专人办等办法，积极深挖扩大线索，做到了查破一个案件，摧毁一个团伙，打击一批罪犯，稳定一方平安，取得了明显成效。
如近年来我省贵阳市拐卖未成年少女犯罪较为突出，此类犯罪的主要手段是在贵阳市火车站、客车站及劳务市场等复杂场所，物色农村到贵阳市的未成年少女或中学生，利用他们自身防范意识差的特点，以帮助介绍工作为名，将被害人先带至本市城郊结合部的出租屋内，以“串珠子”、“包装茶叶”作掩饰，然后再以外出进货为名，将被害人哄骗至山西、福建、江苏、安徽、湖南等省偏僻农村卖为人妻。
针对这一情况，省公安厅党委高度重视，要求刑侦总队要采取有效措施尽快破案。根据厅领导的指示刑侦总队于2007年4月专程到贵阳市进行调研后，要求贵阳市公安局刑侦支队立案侦查，总队督办。
经过省公安厅、贵阳市局专案组一年零2个月的侦查工作，辗转山西、福建、湖南、浙江、安徽等省及本省的九个市州地，共解救妇女126名，抓获嫌疑人37名，成功侦破该案。2008年11月该案已开庭审理，主犯何开勋一审判处死刑。此特大拐卖妇女犯罪团伙案件的侦破得到了公安部和省委副书记王富玉等领导同志的高度赞扬。
2008年3月18日至4月7日期间，犯罪嫌疑人张媛（女，17岁）指使贵阳二十五中初二学生李安娜等人先后将该校张XX等6名初二学生从小河骗至贵阳市市区，以暴力、威胁等手段强迫张XX等人分别在华城文昌酒店、柏顿酒店洗浴中心、铭都酒店洗浴中心卖淫。对此，省公安厅、贵阳市委、贵阳市公安局等领导高度重视，下达了“五日内必须侦破此案”的督办令，专案组以超常规的工作措施夜以继日地开展各项工作，赴山东将犯罪嫌疑人张媛抓捕，使专案工作取得了突破性进展。最终将涉案的5名犯罪嫌疑人抓捕归案，并解救张XX等6名学生。
据统计，2007年12月至2008年11月全省共立拐卖妇女案件85起，破案66起，破案率77.7％;解救被拐妇女126名;立拐卖儿童案件30起,破案20起, 破案率66.7％;解救被拐儿童31名。立强奸案件1274起，破案1010起，破案率79.3％;立组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件114起,破案107起,破案率93.9%。
二、严厉打击卖淫嫖娼、黄赌毒违法犯罪活动
公安厅治安总队按照厅党委的要求大力开展查禁卖淫嫖娼违法犯罪工作。从7月9日开始，在全省范围内开展了两次专项统一清查活动，全面清查本地宾馆、饭店、按摩院、洗浴中心、足疗、聊吧、夜总会、KTV、酒吧、网吧、电子游戏厅等场所，对各种违法犯罪活动坚决予以查禁和打击。有效遏制了卖淫嫖娼违法犯罪活动，社会风气明显好转。
2008年全省共受理卖淫、嫖娼案件1174件，查处1172件，查处卖淫、嫖娼人员2302人（治安处罚2270人，其它32人），其中查获卖淫团伙15个，成员56人。
全省各级公安机关为净化社会环境，积极组织开展了打击黄赌毒违法犯罪的专项行动。在2008年7月30日至10月9日开展集中打击黄赌毒违法犯罪活动专项行动期间，共出动警力20278人、警车6806辆，查办黄赌毒案件1883件，打击处理了黄赌毒违法犯罪人员4477名，罚款317.43万元，治安拘留1925人，刑事拘留6458人，收缴赌资320万元，收缴赌具2273件，停业整顿334家，限期整改615家，关停游戏机室217家，查处违法音像店54家，查缴淫秽光碟76664碟，没收色情、淫秽书刊2820册，对问题严重或有黑恶势力参与线索的79起案件移交各地“打黑办”深挖。
2008年全省共受理查处黄赌毒案件29554件，查处违法人员39312人（治安处罚38689人，其它处罚623人），其中：赌博团伙64个，成员462人。
三、建立健全反家庭暴力工作机制，及时处理受害妇女的投诉
一是建立家庭暴力档案。公安机关在接到报警后，必须对受害人的伤情鉴定、发生暴力的场所进行取证以及相关的证据收集，固定证据后建档。二是加大宣传力度。公安机关主动加强与其他有关部门的配合，加强宣传教育，不断提高全民的法律意识和道德水平，利用各种新闻媒体及其多种宣传方式，大力宣传各种法律、法规，让老百姓知道并真正理解，家庭暴力不是他们自己家里的事，而是触犯法律、法规、侵犯人权的行为。三是提高公安民警的执法水平。由于公安派出所是处理家庭暴力的第一线，因此，为做到快速出警和提高公安民警处理家庭暴力行为的能力，省公安厅要求各级公安机关认真组织基层派出所民警学习相关的法律、法规，使负责此项工作的民警在提高执法能力的同时，增强保护妇女儿童合法权益的责任意识。
四、加强流动人口管理服务工作
2008年全省共登记流动人口6901317人，其中流入暂住人口1345856人，流出人口5555514人；流入人口与流出人口的比率约为1：5。在流出人口中，流出省外的约480万人，占流出人口的86.5%。其中：妇女2967566人，占43%；儿童483092人，占7%。
为了搞好流动人员的管理服务工作，公安机关建立健全留守流动儿童管理教育长效机制，采取“代管家长制”和构建“派出所、学校、社区（村委会）”三位一体的管理教育网络等方式，通过建立留守流动儿童档案、开通“亲情热线”电话、帮扶结对等服务项目，切实解决留守流动儿童面临的生活学习、道德教育、卫生保健、心理状态、人身安全等突出问题，并将把留守流动儿童管理工作纳入公安派出所等级评定考核内容。
五、加强校园及其周边治安秩序整治工作
一是加强与教育部门的协调配合，积极开展维护校园安全“八条措施”的贯彻落实工作。大力推进警务进校园，选择政治素质好、富有工作经验、热心青少年法制教育工作的责任区民警进驻学校，负责指导、督促并协助学校做好安全工作；大力推行“四四”巡逻防范模式、推行“四优两包”办案制，对侵害师生权益的违法犯罪案件，实行优先受理、优先出警、优先立案、优先查处和包人、包案的办案责任制；深入开展“四进”校园工作。即：消防、禁毒、交警、法制进校园工作。全面贯彻“八条措施”以来，全省公安机关治安部门向大中专院校、中小学派驻法制副校长和辅导员2035名，开展法制宣传教育讲座4116次，在校园及其周边建立警务室716个。通过全面防范、集中整治，严厉打击了各类涉校违法犯罪活动的，保护了广大师生的合法权益。
二是在全省开展高校及周边社会治安综合治理专项行动。为贯彻落实中央、省领导在中央人民广播电台《内参》第195期上的批示、指示精神，创造和谐稳定的高校及周边治安环境，切实保障师生的人身财产安全，经省综治办、省公安厅、省教育厅共同研究决定，从2008年11月20日起至2009年1月底在全省开展高校及周边社会治安综合治理专项行动。专项行动开展以来，全省共开展了46次集中统一行动，出动警力2200余人次，整治网吧、出租屋、游戏厅治安乱点 6000次，其中贵阳开展滚动式集中统一行动12次，出动警力1000余人次。贵阳市公安局云岩公安分局针对贵大蔡家关校区10月份连续发生多起伤害学生案件，而且学校隐患较多的现状，抽调精兵强将组成工作组，开展打击整治，及时侦破蔡家关校区几起伤害学生案件，打掉以陈龙为首的犯罪团伙，11月以来实现了零发案。专项行动得到了省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东，省委常委、统战部部长、贵州大学党委书记龙超云的高度关注。行动以来，全省共发生侵害师生人身、财产安全的刑事案件95起，破39起，破案率为41%，发生涉校治安案件162起，查处151起，查处率为93.2%。
六、做好少管所出所人员的教育工作
对少管所出所人员的帮教工作，主要是继续贯彻“教育、感化、挽救”的方针，建立由城乡社区民警和有关单位、社区（村、居）委会、治保组织以及对象家属参加的帮教小组；建立由所在单位、社区（村、居）委会、治保会、担保人、家属及其他有关人员参加的监督考察小组，按照法律规定进行教育改造、监督考察和监视工作。公安派出所和保卫组织切实做好组织、协调和指导工作，对他们进行思想政治教育、法制教育、人生观教育，以转变他们的思想。结合实际，竭尽所能帮助他们解决生活出路问题，使他们能够在本地安居下去，成为自食其力者。
七、预防未成年人吸毒的工作
针对未成年人吸毒低龄化的问题，省禁毒办、省公安厅禁毒总队围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的主题，提出以中小学生毒品预防教育为重点，全面推进禁毒人民战争宣传的宣传工作思路，并按照国家禁毒委提出的“学生不吸毒、校园无毒品”的目标，举办了“6.26”禁毒日、依法禁毒构建和谐社会文艺晚会、贵州禁毒自愿者《禁毒法》巡回宣传等大型禁毒宣传教育活动。省禁毒办、省教育厅在全省中小学部署开展了毒品预防专题教育“九个一”活动：上一堂禁毒知识法制课，召开一次禁毒主题班会，写一篇禁毒心得体会，制作一份禁毒手抄报，举行一次队旗下宣誓，看一场禁毒影视片，给父母写一封告诫信，小学、初中、高中毕业生分别举行一次禁毒宣誓，组织学生参观一次禁毒教育基地或公安强制戒毒所。真正使预防毒品危害的“三进”教育活动收到入脑入心的效果。为了配合“九个一”活动的开展，还制作了《中小学生毒品预防专题教育教学片》。禁毒总队在国际禁毒日期间，深入贵阳市大中学校开展毒品预防教育活动，开展了“职工拒绝毒品零计划行动”，社区青少年“远离毒品活动”，“不让毒品进我家活动”，推动禁毒工作进工厂、进社区、进单位、进学校、进家庭，从而使每个家庭成员特别是青少年学生受到了毒品预防教育，使未成年人染毒现象得到有效控制。
2008年我省共破获毒品案件4731起，缴获各类毒品388.839千克，同比上升44.11%起，其中，海洛因93.673千克，冰毒37.583千克，抓获毒品犯罪嫌疑人5258名，这不仅对毒品犯罪分子形成了有力地震慑，也对涉世未深的青少年起到了有益的警示作用。
八、加强强制戒毒所艾滋病预防教育工作，切实做好对收容人员的教育工作
全省40个公安强制戒毒所，登记在册吸毒人员82549人，通过对强制戒毒所吸毒人员进行了HIV检测，确认HIV感染者3700人（2005年至2008年6月30日止）。为有效遏制因吸毒感染艾滋病的高发态势，在公安机关监管部门戒毒所大力开展预防艾滋病宣传教育工作，把戒毒人员了解艾滋病预防知识作为考核戒毒所管理工作指标之一，各公安强制戒毒所做到向每一位戒毒人员发放一册《预防艾滋病宣传教育读本》，并组织戒毒人员认真学习并开展预防艾滋病知识答卷竞赛等活动，加强对HIV阳性吸毒人员的管理，严格控制和预防交叉感染，有条件的所实行分区管理，不具备条件的实行分病室管理。
根据《贵州省妇女儿童发规划》工作要求，戒毒所、拘留所、收容教育所进一步加大对未成年戒毒人员、女性戒毒人员，女性被拘留、收容教育人员的关心帮助力度，使其安心所内生活。收容教育所针对女性心理、生理特点开展管理教育工作，开办了种养植培训班、电脑培训班、音乐培训班、缝纫培训班等，鼓励被收容教育人员自愿报名、多学不限。
根据年初工作计划要求，还对全省被收容教育妇女进行性病检查和治疗，治疗率达到了100%。
九、预防和控制未成年人犯罪的对策
预防和控制未成年人犯罪，公安机关着眼于长效机制与短期机制并举的方针，充分发挥职能作用。在尊重人权，保障未成年人合法权益的前提下，制定了《贵州省未成年人保护条例》，加强对未成年人的法制教育。同时按照中央6部门的要求，认真做好法制副校长的选聘、培训工作，选择优秀民警和有经验的退休老同志担任法制副校长，积极协助学校深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，动员家长和社会各界积极参与预防未成年人违法犯罪工作。加强与有关部门的协调配合，依托居委会、社区、学校等基层组织和单位，建立社会、学校、家庭和民警“四位一体”的帮教小组，帮助有劣迹和有不良行为的未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观，促其改正不良行为。翁安“6.28”时间发生后，经过专案组调查发现，在“6.28”打砸抢烧事件中有100余名未成年人和在校学生涉及其中，为了教育挽救这批未成年人，省“6.28”专案组对他们实行了“能宽则宽，宽到边”的政策，对绝大多数未成年人学生采取批评教育帮助，让其继续上学读书，此举受到了社会各界和学生家长的高度赞扬。公安机关在日常的打击犯罪工作中对未满14周岁的未成年人违法犯罪，依据《刑法》第十七条第三款规定，责令家长或者监护人对其加以管教，一般不给予处罚；对确有严重违法行为的，公安机关将其送至工读学校进行矫正教育。在办理未成年人违法犯罪案件中，严格按照《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，从有利于教育、挽救违法犯罪的未成年人出发，在讯问中进行耐心的细致教育、疏导工作，能不处理的尽量不处理，使其回归社会；对极少数被劳动教养、收容教养、治安管理处罚和因卖淫、嫖娼被收容教育的未成年人，做到不公开处理也不宣传报道。
总之，2008年按照“两个规划”的要求，公安机关为维护妇女儿童的合法权益做了大量的工作，但离省政府、省妇儿工委的要求还有差距。2009年我们将着力抓好以下几项工作：
（一） 认真学习实践科学发展观，进一步提高对维护
妇女儿童权益工作的认识，尊重民权、关注民生。
（二） 进一步加大打击侵害妇女儿童人身权力和财产
权力的犯罪活动，重点是打击拐卖妇女儿童犯罪、强奸犯罪，组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫犯罪。
（三） 更加严厉的打击卖淫嫖娼活动，扫除黄、赌、毒
等丑恶现象，进一步完善反家庭暴力工作机制，加强流动人口管理，增强社会治安的管控能力。
（四） 加强监所在押妇女和未成年人的管教工作，开展
好艾滋病的预防教育，更加有效的遏制感染艾滋病的高发势头。
（五） 进一步研究和制定预防未成年人犯罪的对策措
施，最大化地降低未成年人犯罪比例。 | 