省人民政府副省长、省妇儿工委主任  刘晓凯

2010年3月22日

同志们：

今天召开省妇儿工委全委会议，主要任务是总结2009年工作，分析形势，研究部署2010年工作。刚才，坤凤同志报告了2009年省政府妇儿工委工作情况，提出了2010年工作意见，省发改委等成员单位作了交流发言，大家讲得都很好。

下面，结合大家发言，我就进一步搞好我省妇女儿童工作讲几点意见。

一、深刻把握妇女儿童工作的新形势新要求

妇女儿童事业是党和国家事业的重要组成部分，省委省政府历来高度重视妇女儿童工作，认真落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，采取有力措施促进妇女儿童发展，保障妇女儿童合法权益，我省妇女儿童的生存、保护和发展状况逐步得到改善，妇女参与决策和管理能力有所提高，妇女就业领域得到拓宽，妇幼保健水平不断提升，妇女儿童教育事业成果卓著，妇女儿童权益保护机制逐步增强，妇女儿童生存与发展环境明显改善。

但是，我们也必须清醒地认识到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显，挑战与机遇并存。一些事关妇女儿童生存保护发展的新情况、新问题同样不可避免地显露出来。如：“重男轻女”的陈旧观念尚未根除，出生人口性别比上升势头没有得到有效遏制；婚前医学检查率难以达标，出生缺陷发生率依然偏高；防治艾滋病、结核和地方病的任务仍很艰巨；妇女参与决策管理的水平仍然很低；包括女大学生在内的妇女就业压力增大，特别是在当前就业形势总体严峻的情况下，妇女就业难问题更加突出；农村妇女权益保障面临新的复杂情况；留守儿童问题依然突出，他们的教育监护、亲情缺失、安全保护等问题没有得到有效解决；农村及边远贫困地区妇女儿童生存与发展环境依然恶劣；拐卖妇女儿童，组织、诱骗、强迫妇女卖淫，操纵未成年人乞讨或实施盗窃、抢夺等违法犯罪行为屡禁不止；青少年沉迷网络，互联网、手机传播淫秽色情信息，严重危害青少年身心健康；青少年犯罪率居高不下；青少年心理健康教育重视不够等等。这些问题既有多年没有得到解决的老问题，也有新形势下出现的新问题，必须予以高度重视。

二、努力完成本轮儿童发展规划各项目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是落实本轮妇女儿童发展规划的最后一年。各成员单位要突出重点，加大力度，以规划的实施为抓手，不断推动妇女儿童工作迈上新台阶。

（一）继续抓好妇女儿童发展规划实施工作。目前，妇女规划和儿童规划各项指标中，婚前医学检查率，出生缺陷发生率，出生人口性别比，艾滋病、结核和地方病防治，未成年人犯罪发生率等各项指标不降反升，达标形势严峻；农村改厕、农村和流动妇女卫生保健、学龄前儿童教育、妇女就业等指标升幅缓慢；儿童食品安全、拐卖妇女儿童犯罪、留守儿童的监护和教育等问题依然严峻。各部门要认真梳理、分析，对已达标的指标要加强巩固，防止因工作松懈而导致反弹；没有达标的，要深入分析原因，采取分类措施，争取最大限度实现目标；对预计难以达标的，要实事求是，结合各项工作的整体安排统筹考虑，协调推进。对涉及多个部门的目标，牵头部门要主动沟通，各有关部门要加强协作，合理推动规划目标的实现。

（二）进一步解决妇女儿童发展重点难点问题。要紧密结合省委省政府的工作大局安排，把保障妇女儿童合法权益、改善妇女儿童民生、促进妇女儿童发展的各项政策措施落实到位，努力解决广大妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大妇女儿童普遍得到实惠。一要进一步帮助妇女就业创业、提高妇女参与经济发展能力。要继续把提高妇女素质作为基础性工作来抓，组织开展形式多样的教育培训、实践锻炼、争先创优等活动，引导各行各业妇女学技能、强素质、长本领；要结合社会服务需求，大力推进既适合妇女就业又适合社会需要的服务业发展，促进农村妇女富余劳动力转移；大力开发公益性岗位，实施社会保险救助等就业援助措施，帮助困难妇女群体就业。二要为妇女儿童民生改善办实事、做好事、解难事。重点帮扶失业失地妇女、特困妇女、老龄妇女、病残妇女，帮助她们解决实际困难；完善政策措施，建立长效机制，切实解决外来务工妇女儿童的卫生保健、流动儿童入学入托、留守儿童教育和未成年人沉迷网络等突出问题，关注和帮助特困、残疾、单亲等特殊儿童群体。三要结合医药卫生体制改革，特别是结合实施重大公共卫生项目，增加妇女儿童卫生保健投入，继续推动农村妇女妇科病定期检查、“两癌”免费检查以及婚前、孕前检查等工作，扩大生育保险覆盖率，控制出生缺陷发生率，遏制出生人口性别比升高趋势，防止艾滋病扩散传播，切实提高妇女儿童卫生保健水平。四要继续保持高压态势，严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、遗弃女婴、传播低俗信息等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童权益，维护社会大局和谐稳定。

（三）认真做好规划实施总结评估工作。明年将对规划实施情况开展终期评估，今年要做好规划总结和预评估工作，既为明年终期评估做好准备，也为新规划编制提供借鉴。各部门要认真总结回顾规划实施10年来取得的成绩和经验，查找存在的问题，提出改进措施。要借鉴以往开展评估的好做法，明确总结评估的内容、方法、步骤和要求。要高度重视，认真开展自我评估，全面收集和统计相关数据，为全面、准确、科学评估规划实施情况奠定基础，为迎接国家的检查评估做好准备。

三、高质量编制未来十年妇女儿童发展规划

今年要启动我省2011-2020年妇女儿童发展规划编制工作，新规划是指导未来十年妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好妇女儿童工作的重要指南，各部门一定要高度重视，把新规划编制工作作为今年妇女儿童工作的一件大事，确保高质量如期完成。

（一）明确编制新规划的指导思想。新规划的编制，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决妇女儿童生存、保护、发展的新情况、新问题。要与国家妇女儿童发展纲要相衔接，与保护妇女儿童权益的法律法规相协调，与我省“十二五”经济社会发展规划相一致。要充分考虑我省经济社会发展水平和发展趋势，坚持从省情出发，认真分析妇女儿童工作面临的新形势、新任务，统筹兼顾城乡和地区发展，特别关注贫困地区、边远地区和民族地区妇女儿童发展，使规划既体现战略性、全局性和长远性，又具有针对性、指导性和可操作性。

（二）把握编制新规划的基本原则。一是既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展。妇女儿童事业是整个社会事业的重要组成部分，必须将我省妇女儿童发展规划纳入我省国民经济和社会发展十二五规划，总体考虑，统筹安排。同时，也要根据经济社会发展不同阶段的实际情况，适应妇女儿童的特殊需求，积极制定并采取特殊的政策措施。二是既要坚持政府主导，又要充分发挥社会各方面积极性。发展妇女儿童事业是政府的重要职责，政府必须发挥主导作用，通过制定规划、出台政策、投入资金等措施，大力支持妇女儿童事业发展。同时，也必须广泛调动社会各方力量，充分利用和整合各种社会资源，形成政府主导、社会广泛参与和支持的局面。三是既要着力解决当前的突出问题，又要重视建立长效机制。要立足当前，多为妇女儿童办实事、做好事、解难事，解决影响妇女儿童发展的突出问题，切实保护妇女儿童合法权益不受侵害。要加强政策研究和制度设计，完善法律法规，建立长效机制，把党和政府发展妇女儿童事业的各项要求，转化为实实在在的制度和政策，将妇女儿童工作纳入制度化和法制化轨道。

（三）明确编制新规划的工作要求。新规划编制工作时间紧、任务重、要求高，各有关部门要群策群力，周密安排，精心实施。一要加强统筹组织。要组建专门的工作班子，拟定方案，落实责任，明确进度，提出要求，加强督促检查，确保新规划编制工作顺利推进。二要加强协调配合。新规划的编制是妇儿工委各成员单位的共同任务，各成员单位要按照统一部署和要求，积极参与新规划编制工作，安排或明确专人负责，为新规划编制提供一切必要的支持。特别是财政部门要为妇女儿童发展新规划编制工作提供经费保障，确保编制工作顺利进行；发改委要结合我省“十二五”规划编制情况，积极支持配合做好妇女儿童发展新规划编制工作。三要加强业务指导。要做好对各市（州、地）及县级新规划编制指导工作，针对各地区实际情况分类提出明确的指导意见，开展必要的工作和业务培训，协调推进我省各级妇女儿童发展新规划编制工作，为我省妇女儿童工作提供科学指南。

同志们，妇女儿童事业是一项崇高的事业，使命光荣，责任重大。我们要进一步统一思想，强化措施，扎实工作，积极推进妇女儿童规划的贯彻实施，为构建和谐社会，促进妇女儿童事业全面发展作出新的更大的贡献！

在省妇女儿童工作委员会全委会上的讲话

省人民政府副省长、省妇儿工委主任  刘晓凯