贵州省妇女儿童工作委员会
关于印发贵州省妇儿工委专家督导组对白云区实施中国
儿童发展纲要情况进行督导的反馈意见的通知
白云区妇女儿童工作委员会：
根据对白云区实施儿纲工作开展省级专家督导的情况，综合督导组以及各位专家意见形成反馈材料，现印发给你们，请根据反馈意见认真梳理，并结合工作实际制定并落实下一步工作措施，继续发挥优势巩固成绩，切实解决存在的困难和问题，进一步推动白云区儿童事业的发展，推动儿纲各项指标顺利达标。
贵州省妇女儿童工作委员会
二○一○年七月二十八日
贵州省妇儿工委专家督导组对白云区实施中国
儿童发展纲要情况进行督导的反馈意见
根据国务院妇儿工委办公室和联合国儿童基金会2010年在全国实施儿童发展纲要的项目省开展省级专家督导的要求，7月12日至13日，贵州省妇儿工委邀请法律、卫生、教育三方面的专家和省妇儿工委有关领导及工作人员共9人，组成省级专家督导组，在省妇儿工委副主任、省妇联主席吴坤凤带领下，对白云区实施儿童纲要情况进行了督导。根据听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地考察和入户访谈等情况，综合各位专家意见，形成如下督导意见：
一、基本情况
12日上午，督导组一行首先听取了白云区政府副区长、区妇儿工委主任李云霞代表区政府所作的白云区儿纲实施情况汇报，以及白云区委书记兰义彤关于白云区经济社会发展总体状况的介绍，省妇儿工委副主任、省妇联主席吴坤凤听完汇报后作了讲话，肯定了白云区妇儿工委实施儿纲取得的成绩、积累的经验，并对如何开展督导提出了要求。随后督导组分组查阅了有关部门文件、档案资料及数据统计情况，并与部门分管领导及具体工作人员进行交流；分赴白云区一医、区疾控中心、区妇幼生殖保健中心、沙文镇卫生院、沙文镇妇幼保健站、金甲村卫生室、白云一幼、白云一小、孙官小学、白云三幼、白云二小、区法院、区环保局、区妇儿工委办等14个单位进行实地考察、召开座谈会，并对5户有3岁以下儿童的家庭进行访谈，详细了解白云区儿纲实施中总结的经验、存在的问题和困难。
二、目标完成情况
白云区曾为上一轮国家两纲示范区，总的来看，白云区有较好的儿童工作基础，在儿纲实施工作中任务明确，职责清楚，协调有力，配合有序，做到了认识到位、投入到位、宣传到位、措施到位，形成了政府主导、办公室协调、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工作格局。妇女儿童工作取得了明显成效，儿纲各项指标达标情况良好，全省平均达标情况不是很理想的指标如3—6岁儿童入园（班）率、农村改水受益率、农村卫生厕所普及率等，白云区达标情况都比较乐观，分别达到达90.53%、86.39%、91.37%，特别是学前教育，全区乡镇幼儿园建园率2000年就达100%，目前大部分村也建有幼儿园，走在了全省学前教育的前列。
（一）儿童与健康——除婚前医学检查率、出生缺陷发生率外，其余指标均已达标，其中9项指标处于全省领先水平。2009年孕产妇死亡率49.29/10万，农村孕产妇住院分娩率99.66%（2009年有5个非住院分娩孕妇，1个计划外躲生，所以孕产妇住院分娩率下降为80%），高危孕产妇住院分娩率100%，农村消毒接生率达90%以上，孕产妇保健覆盖率城市93.93%、农村98.04%；婴儿死亡率8.38‰，5岁以下儿童死亡率13.31‰，新生儿破伤风发病率为0，儿童四苗全程接种率99.23％，乙肝疫苗接种率99.45%；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率1.13%，低出生体重率2.32%，7岁以下儿童保健覆盖率97.54%；婴儿母乳喂养率91.99％，居民合格碘盐食用率98.61%，中小学生《国家体育锻炼标准》及格率96%。
（二）儿童与教育——白云区九年义务教育实现了“该入学的一个不少，已入学的一个不跑”，大部分指标均超额完成了目标要求，除残疾儿童入学率外，其余指标均已达标。小学适龄儿童净入学率99.66%，小学儿童辍学率0.19%，小学5年巩固率106.31％；初中学生毛入学率105.27%，初中学生辍学率1.12%，初中三年巩固率为97.48%；3—6岁儿童入园（班）率达90.53%，高中阶段学生毛入学率76.80%；小学教师学历合格率98.96%，中学教师学历合格率98.48％以上。
（三）儿童与法律保护——建立了相应的未成年人保护机构和维权机构；打击拐卖儿童犯罪力度大，刑事犯罪被害人中儿童所占比例非常小， 2009年无一例侵害儿童的刑事犯罪案件；严厉打击引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪；开展劳动监察和安全监察专项检查，有效杜绝使用童工现象出现。
（四）儿童与环境——自然环境除空气质量指标不够理想外，其余各项指标达标情况良好。农村改水受益率86.39%，农村自来水普及率86.39%；农村卫生厕所普及率91.37%；建成区绿化覆盖率36.54%；城市垃圾无害化处理率已达100%。社会环境方面，儿童发展的社会环境、文化环境、校园周边环境、家庭环境不断得到优化，形成了全社会共同关心儿童发展的良好氛围。
三、主要做法和经验
（一）认识到位
区委、区政府高度重视妇女儿童工作，主要领导经常听取妇女儿童工作汇报，注重深入基层调研，研究和分析儿纲实施情况，对每一阶段的妇女儿童工作有明确要求；区委区政府及各成员单位领导、接受现场考察的部门均对儿纲各项工作和本部门职责清楚明确，对所承担任务的落实情况和各项指标完成情况如数家珍。
（二）投入到位
白云区主要经济指标实现了连续八年两位数的快速增长，人均GDP超过5000美元大关，经济的发展为儿童事业的发展提供了坚强的后盾，为在儿童健康、教育、法律保护和环境等各领域基础设施设备方面加大投入提供了坚实的基础，极大促进了儿童事业的发展。如率先于全贵阳市实现“两免一补”，目前已实现三免两补（免书费、杂费、本子费，补边远走读学生午餐费、寄宿学生食宿费）；实现了所有农村中小学实现远程教育班班通、每10名学生拥有一台电脑；解决基层妇幼卫生基础设施设备问题和基层妇保人员待遇问题等。
（三）宣传到位
通过举办各类培训班、组织外出考察学习、开展宣传咨询活动，利用广播、电视、黑板报、专栏等形式，大力宣传未成年人保护法、儿童优先原则、白云区妇女儿童发展状况及儿纲目标落实情况，扩大儿纲知晓面，营造全社会关心支持儿童工作的良好氛围。
（四）措施到位
1.工作机制健全。
区妇儿工委由分管副区长任主任、40个成员单位的“一把手”任成员，专门成立了实施“两个规划”领导小组和监测评估小组；区妇儿工委办协调张弛有度，各部门积极支持配合，每年定期召开工作会议、协调会和统计监测数据论证会等，总结工作，部署任务；2001-2009年每年均开展监测评估工作，形成年度统计监测报告，并为这次督导专门制作了《贵阳市妇女儿童发展规划监测统计基本情况表》。
2. 目标责任落实。
将儿童纲要纳入区十一五规划；儿纲各项指标分解到职能部门，明确了成员单位的任务和职责，对一些难点问题（如降低孕产妇死亡率）制定跨部门行动计划（2006年）；对儿纲实施工作实行目标责任制，每年将各项目标分解到各乡镇和有关责任单位，认真开展年度考核，积极督促成员单位认真贯彻落实儿纲各项指标任务（如将孕产妇死亡率列为对各乡/镇/办相关部门党政一把手诫勉谈话的一项内容）。
3.突破重难点有力
健康方面——一是夯实妇幼卫生基础、着力基层网底建设，为基层顺利开展工作提供人员、报酬、设施三个基本保障：人员保障——为每个行政村落实一个村保健员；报酬保障——地方财政解决每个村保健人员200元/人/月的报酬，极大地稳定了基层妇幼卫生队伍，巩固和完善基层三级卫生服务网络，为落实“两个规划”卫生保健目标奠定了基础；设施保障——为乡村两级配备孕产期、儿童保健的基本设施，为落实“两个保健”、改变既往保健服务指标无工作资料支撑的局面打下了基础。二是为解决重难点问题提供政策支持：如在未实施“降消”项目前，将农村孕产妇住院分娩纳入新型农村合作医疗报销的范畴，地方财政解决20元/次/人的护送住院分娩报酬。三是各部门密切协作配合，保障孕产妇住院分娩母婴平安。多部门直接参与孕期保健相关知识及住院分娩相关政策的宣传，普及母婴保健知识；将绿色通道畅通建设作为降低孕产妇死亡的主要措施加以落实，成立区产科急救中心、转送队伍、协调解决急救资金等，如2008年出现的1名HELLP综合征患者，多方资助救助款3万余元，将其转运至上级医院，救治成功，母婴获救。
教育方面——一是各级领导齐抓共管，教育局主体责任分明，儿纲工作扎实有效。 区政府——教育局——学校、幼儿园均成立了儿纲落实组织机构，细化指标，层层推进落实；学校、幼儿园认真将指标纳入到“计划——组织实施——检查”的管理过程中，并通过制度保障任务落实；解决难点问题措施得力，如在全区实施了亮丽的“三小工程”（小厨房、小厕所、小基地），解决了边远学生中午吃饭的问题，为孩子们提供了一个干净整洁的环境和动手实践的场地。二是建设高素质的干部队伍、教师队伍。对教师学历及资格获有率均达标有明确要求；与西南大学签订了教师培训合作协议，每年保证继续教育经费的投入，为教师继续教育创造了条件；重视教师专业化发展，让有效的课堂教学变成现实。三是学校、幼儿园的管理者对儿纲目标理解到位，有思想、有思路。将“以人为本”诠释为“以儿童、教师、家长为本”，关注儿童权利的同时关注教师和家长的生命样态(白云一幼)；将儿纲目标和“全纳与平等、有效教学、安全健康与保护、参与与和谐”的理念结合起来，创造特色文化校园，让校园成为师生的乐园（白云一小）；重视校本研究，形成良好的校本研究氛围（孙关村小学结合校园实际开发校本课程——种子画）。四是关注进城农民工子女教育。对进城农民工子女在县城公办学校入学给予了一视同仁的待遇，使其能享受同样的教育资源；学校对进城农民工子女建立了专门档案，对教育中出现的新问题，不回避、不推诿，并积极思考解决的办法，对教育公平性的落实进行了积极的探索和思考，如进城农民工子女，户口不在当地的成绩优秀者，仍给予保留选择示范性高中的名额。五是重视幼儿教育的整体布局。在发展基础教育的同时，大力推动农村幼儿教育工作，率先于全省在每一个乡镇建立了中心幼儿园（2000年全部完成），同时充分发挥社会资源优势大力兴办私立幼儿园，使白云区学前儿童入学率名列全省前茅。六是探索多种家长工作途径。全区110所学校均建立了家长学校，每学期至少开展一次培训；设立家长委员会、家长开放日、家长会、家访、家长园地、问卷调查、家园联系手册等，丰富家长学校开办模式。
法律保护方面——多形式多渠道开展青少年法制宣传教育。以学校为法制宣传教育的主阵地，充分发挥教育、司法、公安、法院、宣传部、文明办等单位的职能作用，大力促进法制宣传教育工作进校园，做到计划、教材、师资、课时“四落实”，提高学生法律意识和维权意识。实现部门联动、综合治理，成立了由区法院、区公安分局等相关单位组成的维护儿童权益专业委员会，通报和协同处理儿童权益保护方面的突出问题，推动查处侵害儿童权益的重大案件；加强学校和幼儿园安全管理，杜绝儿童意外伤害事故的发生。成立法律援助工作机构（42个未成年人法律援助工作站和56个接待站），为未成年人提供法律援助；在未成年人诉讼案件中坚持“教育、感化、挽救”的方针和“寓教于审、惩教结合、教育为主、惩罚为辅”的原则。
环境方面：环保意识逐步深化，文化建设成果喜人，城市功能不断完善。建成了白云10万吨水厂和污水处理厂，城区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积200余万平方米；丰富儿童文化生活，实现了全区56个村每村有农家书屋、有村广播站；净化文化市场，加强网吧管理，加大对校园周边环境的整治力度。
四、下一步工作建议
（一）进一步为妇女儿童工作创造良好条件。
按照《中华人民共和国妇女权益保障法》以及省政府【2001】30号文件和省编办【1999】57号文件关于为妇儿工委办配备专职干部和专项工作经费的有关规定，落实区妇儿工委办的专职人员，单列妇儿工委办工作经费，并随着经济的增长逐年增加工作经费，为妇女儿童工作提供必要的工作条件和创造更加良好的工作基础。
（二）进一步提升为儿童服务的能力。
一是规范孕产妇系统管理和拓展儿童保健服务。建立通畅的表、卡、册运行模式，使孕期保健真正落实到“系统”二字上，为早期发现、纠正孕期高危因素，防止孕产妇死亡建卡设防；建立规范、系统的区一级儿童保健服务体系，提高保健服务质量，使作为经济强区的白云区，在扩大儿童保健服务项目、提升儿童保健服务内涵方面真正做到走前列、做表帅，为保护、促进儿童生存和发展做出新贡献。二是进一步加强产、儿科质量建设。要严格各种产、儿科诊疗常规规范，针对主要产科质量问题（如剖宫产率偏高）查找原因，制定措施，加以改善；加强培训，应用和推广新技术（如新生儿窒息复苏技术的培训、应用），提高产、儿科服务水平。三是促进城乡教育统筹协调发展。在督导中发现，不论是幼儿园还是小学，均存在一定程度的城乡差别，如三幼的设施设备、专业卫生保健人员配备等与一幼相比差距太大，二小办公经费、师资聘用等方面与一小也有一定差距，孙关小学图书室缺乏儿童阅读的图书等，希望政府及有关部门能采取切实措施，改变这一不协调现象，为城市和农村的儿童平等受教育创造条件。四是积极探索流动人口子女的教育管理模式。区妇儿工委的汇报材料和公安部门的座谈发言中均提到，白云区的未成年人犯罪中，流动人口子女所占的比重很大，并且均为失辍学儿童，这样的现象在其他的城市也有相关报道，说明这一问题也成为未成年人教育方面的共性问题，希望白云区能在流动儿童受教育问题上积极探索，正如一小的办学理念“全纳”、“平等”，将流动儿童全部纳入受教育的范畴，不能让一名儿童失辍学；做到“平等”，采取特殊的管理方式，让流动儿童在学校不受歧视，没有自卑感，平等地享受美好的校园生活。
（三）下大力突破重难点指标。
从督导情况看，白云区有极少数指标尚未达标（如出生缺陷发生率和残疾儿童入学率），要采取有针对性的措施对难点指标进行突破
一是针对出生缺陷问题开展流行病学调查。白云区出生缺陷呈高发态势，不但与当地上年值相比成倍上涨（2009年发生率16.6‰），而且高于全省平均发生率（14.39‰）的水平；在督导中还发现，白云区沙文镇较其他乡镇残疾儿童偏多，2005年-2009年入学新生中分别有残疾儿童27人、30人、21人、20人、18人。白云区出生缺陷发生率上升明显的原因一方面可能是随着出生缺陷监测措施不断规范和加强，且产前诊断技术的逐步运用，提高了出生缺陷的发现率；另一方面可能是当地存在某种影响因素导致出生缺陷易发，故应对其发生地域分布、人群分布、病种、发病者孕期暴露的危险因素等进行专项调查，找准原因，制定对应措施，有效降低出生缺陷的发生。二是着力解决残疾儿童入学问题。白云区残疾儿童入学率未达标的原因是残疾儿童上学和放学需家长接送，而沙文、麦架等乡镇离特教学校较远，家长因没时间接送孩子导致部分残疾儿童失学，希望相关部门能采取有针对性的措施解决这些地区的残疾儿童入学问题，促进该项指标顺利达标。
主题词：儿纲实施 专家督导 反馈意见
送：国务院妇女儿童工作委员会办公室 省人民政府
贵州省妇女儿童工作委员会办公室 2010年7月28日印
共印25份
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