贵州省妇女儿童工作委员会
关于印发贵州省妇儿工委专家督导组对息烽县实施中国
儿童发展纲要情况进行督导的反馈意见的通知
息烽县妇女儿童工作委员会：
根据对息烽县实施儿纲工作开展省级专家督导的情况，综合督导组及各位专家的意见形成反馈材料，现印发给你们，请根据反馈意见认真梳理，并结合工作实际制定并落实下一步工作措施，继续发挥优势巩固成绩，切实解决存在的困难和问题，进一步推动息烽县儿童事业的发展，推动儿纲各项指标顺利达标。
贵州省妇女儿童工作委员会
二〇一〇年七月二十八日
贵州省妇儿工委专家督导组对息烽县实施中国
儿童发展纲要情况进行督导的反馈意见
根据国务院妇儿工委办公室和联合国儿童基金会2010年在全国实施儿童发展纲要的项目省开展省级专家督导的要求，贵州省妇儿工委办邀请了法律、卫生、教育三个方面的专家，组成省级专家督导组对息烽县儿纲实施情况进行了督导。现将督导情况反馈如下：
一、基本情况
7月14日，督导组听取了县政府副县长、妇儿工委主任李福燕关于息烽县实施儿纲工作情况的汇报；查阅了各成员单位实施儿纲的有关文件、资料和档案；在县法院和县环保局分别召开了关于儿童与法律和儿童与环境为主题的座谈会；实地考察了永靖镇新萝小学、永靖小学、县实验幼儿园、小寨坝镇黑神庙小学、县妇幼保健院、养龙司乡卫生院、养龙司幸福村妇儿保健室，并深入6户儿童家庭进行访谈。通过听、查、看、访和召开座谈会等方式，督导组对息烽县实施儿纲工作有了一定的了解，三位专家在反馈会上分别就儿纲四大领域指标完成情况进行了点评。
二、总体评价
督导组认为，息烽县在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，以科学发展观为统领，坚持以人为本，充分发挥了政府在实施儿纲中的主导作用。儿童生存、保护和发展的自然环境及社会环境日益优化，“儿童优先”原则逐步形成社会共识；妇幼卫生保健和医疗服务质量明显改善；儿童工作得到政府及社会各界的广泛关注。儿纲四个领域主要目标执行情况良好，大部分指标基本达标，其中婚前医学检查率创全省最好水平。总之，督导组通过督查认为，息烽县在实施儿纲工作中，领导高度重视，部门紧密配合，办公室协调到位，工作措施得力，实施成效显著。
三、主要指标完成情况
儿童与健康 已达到2010年目标值的指标有16项，分别为：出生缺陷发生率、农村孕产妇住院分娩率、农村新法接生率、孕产妇产前医学检查率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、新生儿窒息率、新生儿破伤风发病率、乙肝疫苗接种率、0—6个月母乳喂养率、合格典盐食用率、7岁以下儿童保健管理率、低出生体重率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率、艾滋病及结核病控制情况；按照《儿规》要求，逐步开展工作但无详细记录的有2项，即流动儿童保健管理纳入所在地儿童保健管理情况、中小学开展心理咨询指导及不良心理矫正服务的情况；由于统计口径和方法不尽一致,导致目前不能评估的指标有2项：孕产妇中重度贫血患病率（长期未作统计）、免疫规划接种率（只有分率统计、无两规要求的四苗全程免疫接种率的统计）;2010年出现反弹的指标有一项，即孕产妇死亡率。
儿童与教育 九年义务教育向高质量普及的方向发展,小学适龄儿童净入学率、五年巩固率、初中毛入学率和初中三年巩固率分别达到99.28%、96.24%、115.14%和94.98%;高中阶段毛入学率为41.77%;3-6岁儿童入园率为50.22%。学前儿童入园率虽达到指标要求，但村镇发展不平衡，尚有青山镇、鹿窝镇、流长镇三个镇未达到指标要求。高中阶段毛入学率未达标，学生体质健康标准和及格率从报表上看已达标。
儿童与法律 儿童与法律保护5项指标均完成任务。公、检、法、司及教育等部门充分发挥职能作用，用法律手段有效维护了儿童的合法权益，成效显著。2001年以来，共审理侵害未成年人案件40起，判处五年以上有期徒刑的28人，五年以下有期徒刑18人；办理妇女儿童法律援助案件356个。开创了“诉讼直通车”、“便民服务卡”，“变上访为下访”等便民利民措施，加强对妇女儿童的司法救助，妥善处理涉及妇女儿童权益的案件。坚持“教育、感化、挽救”的方针和“寓教于审、惩教结合、教育为主、惩罚为辅”的原则，建立了社会、学校、家庭和民警“四位一体”的帮教组，在全社会营造了维护妇女儿童合法权益的良好氛围。
儿童与环境 包括自然环境与社会环境。自然环境有6项指标，已基本达标。其中农村自来水受益率81.42%，农村自来水普及率78.62%，农村卫生厕所普及率67.92%，根据筑环监字[2009]第4014号文件标明“息烽县三项污染物全部达到国家二级标准，本期环境空气质量整体达标”。全县森林覆盖率45.31%，新增绿地面积610公顷。社会环境中的6项指标已全部达标，息烽县是全国爱国主义教育基地、全国廉政文化教育基地、全国妇女教育基地，获贵州省平安建设先进县第一名、省级无毒县，群众安全感测评91.19分，名列全省前茅；校园周边环境专项整治有力，维护了正常的教学秩序。文化部门一手抓市场整治，一手抓文化繁荣，为广大儿童创建了一个健康、文明、稳定的社会文化环境。
四、主要成绩与经验
儿童与卫生：一是政府对改善卫生医疗设施的投入较大。县财政在不是很宽裕的情况下，2008年投入110万元修建了县妇幼保健医院，2009年投入24万元为全县161个行政村卫生室配置了妇幼保健基础设备。二是注重医务人员队伍的素质培训。从2009年起，县政府将连续3年从县财政拿出10万元用于医务人员继续教育。三是重视系统管理，建立了工作激励机制。如每年实行“双轨责任制”，即每年县政府与乡（镇）政府，乡（镇）政府与村分别签定工作责任状，县卫生局与乡（镇）卫生院，乡（镇）卫生院与村卫生室分别签定工作责任状；另外，为激励村卫生保健员的工作积极性，促进农村孕产妇住院分娩率的提高，村保健员每送一名孕产妇进住医院分娩，可得到20元的补助。四是县医院的儿科救治能力较强，医疗设施齐备，医务人员素质较高，绿色通道运转通畅。
儿童与教育： 一是重视留守儿童与外来务工子女的教育,实行人性化管理。从对新萝小学和永靖小学的现场考察中发现，这两所小学都对留守儿童和外来务工子女进行了登记造册，外来务工子女能与当地儿童享受同等教育权利，学校为留守儿童开设了亲情电话，设立了心理咨询室，倡导教师对留守儿童多看一眼，多帮一把，多鼓励一句，使留守儿童进得来，留得住，学得好。二是所到学校对教学设备设施的使用率较高，做到物尽所用,如图书、体育器材、文艺实验等等。三是学校在实施儿纲中，做到了机构落实、目标落实，并有中长期发展规划，对2001-2009年学生的控、辍、保、学方面的情况均能得以体现。四是实施了“壮苗工程”,在全县14所寄宿制学校近700名学生中，从2008年至今，上学期间，每人每天可免费吃到一个鸡蛋。五是开展了万名教师大家访活动,充分发挥了学校、家庭、社会三位一体的教育作用。
儿童与法律：在综合治理中，把对涉及妇女儿童的目标任务纳入平安建设内容,实行一票否决。自2007年以来，在群众的安全感、群众满意度、全县平安建设方面均走在全省前列。在预防未成年罪犯方面，积极探索“向前延伸和向后延伸”工作模式。
儿童与环境：大力开展环保宣传，促进环保宣传进学校、进社区。城镇环境空气质量整体达标，修建了污水处理厂，全县水环境功能区水质基本达到相应类别标准，妇女儿童生活环境得到有效改善，2009年被评为“中国绿色保护名县”。为净化儿童的社会环境，一是抓学生安全管理。全县78所学校均配备了保安人员，并由公安局无偿提供培训；每学期开学前，卫生部门都配合教育部门做好食堂和饮水等方面的检查，确保学生的饮食安全。二是注重加强校园周边环境整治，特别是在对网吧管理中做到加大力度抓“人防”，坚持一日两查频度；协调各方抓“技防”，实行零点断网；教育业主抓“自防”，要求业主守法经营；强化执法抓“预防”。
总之，督导组认为，息烽县委、县政府始终把实施儿纲工作放在政府的工作大局中去思考、去定位、去谋划、去推进，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，抓住关键，整合资源，齐抓共管，全力推进妇女儿童发展与经济社会全面协调发展，形成了自己的特色和经验。
一是县委、县政府高度重视儿童工作。党政领导亲自抓，分管领导具体抓，将儿童工作摆上重要议事日程，做到政府主导，部门协作，全社会共同参与的工作格局。从思想上把妇女儿童事业的发展程度作为衡量社会进步的标尺，从工作上把儿童发展放在了全县经济社会发展的全局性和战略性高度，将贯彻“儿童优先”原则、实施妇女儿童发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入“十一五”规划，同步实施，同步发展。从经费上将妇儿工委办公经费列入同级财政预算，解决了妇儿工委办的办公条件。同时，还特别为本次省级专家督导划拨了2万元的专项工作经费。
二是齐抓共管、部门联动，共同推动妇女儿童向前发展。妇儿工委办工作主动,协调到位,各成员单位依据部门职责，采取切实措施，推动两纲深入实施。在整个儿童纲要实施工作中，职能部门做到你中有我，我中有你，全面推进。
三是注重解决新形势下儿童发展中的重点难点问题。在实施两纲工作中，突出重点，抓住难点，全面突破。一是针对教育基础设施薄弱环节，投资1.07亿元先后启动了县第三中学、实验一小、第二中学综合楼等教育基础设施建设。二是努力提高儿童受教育比例。为提高幼儿的入园率，新建了九庄镇中心幼儿园，填补了息烽县乡镇无公办中心幼儿园的空白。三是建成了县污水处理厂，不断改善儿童的生存环境。四是不断加大基层卫生保健事业的投入。
五、下步工作建议
从总体上看，息烽县经济社会及儿童发展呈现出良好的发展态势，促进了息烽县在贵阳市的“三个率先”发展。为进一步实现息烽快速、和谐发展，督导组建议：
（一）进一步整合资源，着力突破“两个规划”的难点指标。今年是实施“两个规划”的最后一年，从督导的情况来看，息烽县还有个别指标达标有困难，因此，希望相关职能部门认真查找原因，在搞好调研的基础上，找准切入点，实行逐个突破。对已达标的指标，要进一步巩固，防止下滑或反弹。
（二）做好编制一下轮妇女儿童发展规划的编制工作。国务院妇儿工委办今年召开了2次编制下一轮“两纲”的工作征求意见会，省妇儿工委办也将启动了下一轮“两个规划”的编制工作。希望息烽县也要尽快启动这项工作，做到走前列、作表率。同时在编制工作中，要做到几个衔接，一是与省、市新两个规划相衔接，二是与县上一轮两个规划的执行情况相衔接，三是与县“十二五”规划相对接。
主题词：儿纲实施 专家督导 反馈意见
送：国务院妇女儿童工作委员会办公室 省人民政府
贵州省妇女儿童工作委员会办公室 2010年7月28日印
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