【 省妇女儿童工作委员会副主任 省妇联主席吴坤凤作报告 】

同志们：

    大家好！

2007年，我省各级妇儿工委及成员单位在十七大精神的指引下，在各级党委、政府的领导下，坚持把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展，构建和谐社会的战略任务来抓，不断加大工作力度，强化工作措施，积极推动妇女儿童发展规划的实施。通过不懈的努力，我省妇女儿童工作有了长足的进步，妇女儿童生活状况不断改善，妇女在参与经济建设、参与决策和管理，妇女儿童在教育、卫生保健、法律保护和环境等诸方面取得了显著进步。下面，我简要报告2007年我省实施“两个规划”工作的主要情况：

一、“两个规划”目标进展情况

2007年,通过各级各部门的共同努力,“两个规划”的实施取得了实质性的进展，我省妇女儿童事业取得了可喜的成就。主要表现在：

——拓宽了妇女民主参与渠道，妇女参政议政水平明显提高。按照“两个规划”的有关要求，各级各部门齐抓共管，采取积极有效措施，着力促进妇女人才的成长和合理配置，推动妇女参与国家和社会事务管理及决策。我省全国十一届人大66名代表中，有女代表15名，占代表总数的22.73%，较上届增加4.54个百分点；目前省直62个工作部门中，有44个工作部门的领导班子配备了女干部,占70.97%；9个市(州、地)党委、人大、政府、政协领导班子中均配备了女干部；88个县(市、区、特区)党委、政府领导班子中,基本上都配备了女干部，达到了中央和省委的要求。其中，遵义市政府工作部门领导班子女干部配备率达53.1%，铜仁地区县级换届中县级四大班子配有女干部44人，为历届最多。

——妇女获得了平等的就业机会，与男子共同分享经济发展成果。为维护妇女平等获得经济资源的权利，各级部门实施积极的就业政策，开发适合妇女特点的就业领域和工作岗位，开展以女性为扶助对象的就业促进项目，开展农业实用技术、绿色证书和非农转移技能培训，签订女职工专项集体合同等，通过积极有效的措施, 增强妇女竞争能力，拓宽妇女就业渠道，增加妇女获得经济资源的机会，禁止对妇女的就业歧视，维护妇女的合法权益、特殊利益和社会保障权利。2007年参加“三支一扶”计划的468名高校毕业生中有女性182名,占总数的39%;在选聘到（村）社区的2000名高校毕业生中，女性有867名,占总数的43%;2007年省直机关招考公务员，667个职位中，女性占31%。社会保障制度进一步完善。全省基本养老保险参保的202.82万人中,女性为80.52万人;生育保险参保人数达84.03万人,10873人次享受待遇；全面建立了农村新型合作医疗制度，以贵阳、遵义作为试点启动了城镇职工基本医疗保险。城市妇女最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”，农村低保制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行，农村五保供养水平普遍提高，孤残儿童和流浪儿童得到救治。特别要指出的是，六盘水市率先于全省实现“100%的村有女农民技术员”，该项指标提前达标。

——“两基”攻坚成效显著，义务教育取得历史性突破。2007年继续实施农村中小学基础设施建设，投入中央资金2.7亿元建设150所农村寄宿制学校;投入4.04亿元完成500所薄弱学校改造工程项目;在新启动的农村初中改造工程中,我省分配到国债资金4.2亿元，已确定工程项目县26个，将建设寄宿制初中288所，建设农村初中学生宿舍、食堂等生活设施74.98万平方米;落实了免学杂费省配套资金10600万元,为193.23万名义务教育阶段贫困家庭的中小学生、特殊教育学校学生提供了免费教科书,为全省农村义务教育阶段51万名贫困初中寄宿生发放生活补助费10200万元. 同时通过实施“希望工程”和“春雷计划”等项目、开办民族寄宿制班等,促进我省教育事业的发展。目前我省小学适龄儿童入学率、辍学率、小学5年巩固率、初中阶段毛入学率、九年义务教育人口覆盖率等指标均已提前达标,幼儿教育和高中教育发展步伐加快，流动人口中的儿童基本接受九年义务教育,特殊儿童入学率不断提高,师资力量得到加强，办学条件进一步改善。

——妇女儿童的生命健康权得到保护，妇女儿童的健康状况明显改善。为提高我省妇女儿童卫生保健水平，各级政府和各有关部门积极努力，加大工作力度，加大资金投入，加强农村卫生服务机构基础设施建设和基层妇幼卫生保健服务能力的培训，开展疾病研究和防治，大力推行新型农村合作医疗制度。同时，充分发挥“降消”、母亲健康快车、白内障复明等国际国内项目的带动作用，推动我省妇幼卫生事业的发展。2007年，全省孕产妇住院分娩率由2000年的24.04%提高到60.88%，孕产妇死亡率由2000年的137.87/10万下降为64.26/10万，新生儿破伤风发生率由2000年的0.8‰降为0.199，7苗防9病儿童计划免疫免费接种覆盖到全省所有乡村（从2008年开始实行，实行13苗防14病免费接种），儿童营养状况得到改善，地方病的发生得到有效控制，残疾妇女儿童得到康复治疗，全年共有11325名白内障患者重见光明。

——男女平等、儿童优先的原则得到落实，妇女儿童的合法权益得到维护。各级司法和公安部门认真落实男女平等基本国策和儿童优先原则，严厉打击危害妇女儿童合法权益违法犯罪活动，积极开展法制宣传教育和法律援助工作，探索预防和控制未成年人犯罪的对策措施，切实维护妇女儿童的合法权益。建立了由县以上各级人大牵头的维护妇女儿童合法权益联席会议、县以上妇联干部担任特邀人民陪审员、妇女儿童维权绿色通道、妇女劳动权益执法监督员等制度，设立省、地、县三级妇女法律援助工作部，反家庭暴力110报警中心，家庭暴力投诉中心，家庭暴力伤情鉴定中心，12338维权热线和16838198反家庭暴力热线，妇女儿童维权解困资金，在全省形成了妇女儿童社会化维权网络。全省98个法院已经建立健全了人民陪审员制度，大部分法院设置了少年法庭，配备专职审判人员，基本达到了“凡未成年人案件均由少年法庭审理”的要求。2007年共解救被拐妇女353名，解救被拐儿童56名；审理强奸，拐卖妇女儿童，收买被拐卖妇女儿童，拐骗儿童，组织、强迫、引诱、介绍妇女卖淫等案件845起，判处1048人；加大对严重伤害妇女儿童大案要案的查处力度，有效保护了处于困境中的妇女儿童。

——妇女儿童生存和发展的社会环境和自然环境得到改善。为改善我省妇女儿童的生存发展环境，各级妇儿工委及成员单位积极采取措施，增加了对环境保护的投入，加强城镇供水的水质管理，加快城市社会垃圾和污水处理步伐，加大农村改水改厕力度，组织开展以火电厂为重点的大气环境治理，以饮用水源保护和重点流域为重点的水环境和城市环境综合整治。2007年安排小城镇基础设施建设项目80个，开工建设15个污水处理工程项目，审定改水工程60处，76859万人、29732万头牲畜的饮水卫生和困难问题得到解决，9个城市污水日处理量比上年增加10%，城镇建成区绿地面积较上年增长了0.29%，贵阳、六盘水、安顺、毕节、铜仁、兴义、清镇和赤水8个城市环境空气年均值达到国家二级标准，9个中心城市集中式饮用水源地月水质达标率为100%。

为营造妇女儿童发展的良好社会环境，各新闻媒体和有关部门通过各种宣传手段、开办专栏节目、举办庆祝“三八”“六一”以及各种有利于妇女儿童身心健康的活动，营造妇女儿童发展的良好氛围。2007年贵州妇女网站的建立，为宣传我省妇女儿童事业搭建了一个平台，进一步拓宽了我省妇女儿童事业的宣传渠道。同时加强对娱乐场所、网吧及校园周边环境的整治，净化文化市场，为妇女儿童的发展创造了良好环境。

二、实施“两个规划”存在的主要问题

由于我省自然条件差，基础薄弱，经济社会发展缓慢，妇女儿童事业发展相对滞后，在卫生保健、教育文化、权益保障、生存环境等方面还存在许多困难和问题。

（一）有些指标实现难度较大。一是婚前医学检查率。目标要求到2010年城市达80%，农村达45%，但目前我省该项指标几乎为零，主要受到政策原因、收费过高、婚检服务不到位、认识不足等多方面因素的影响。婚检率的下降，为家庭和社会带来了一系列的问题。可喜的是，贵阳市在充分调研的基础上，于2007年开始在部分区县进行免费婚前医学检查试点工作，婚检费用由政府承担，并从今年起在全市范围内全面推行该项政策。二是高中毛入学率及高中女性毛入学率。目标要求到2010年高中毛入学率达到50%以上，女性毛入学率达到35%，但2006年监测统计显示该项目标仅为37.69%，在中期评估督导检查中，多数地方表示该项目标难以完成，存在畏难情绪。三是农村改水受益率和卫生厕所普及率。由于我省特殊的地理特点，使大部分地区工程性缺水较为严重，加上投入不足，生活习惯不良等因素，使这两项指标成为了一个难点。

（二）个别指标出现下滑和反弹趋势。一是出生缺陷发生率逐年增高。我省出生缺陷2000年为107.0／万，2003年为131.32／万，2004-2006三年分别为137.99／万、144.34／万、173.34／万，呈逐年上升趋势。出生缺陷不仅给家庭带来痛苦，也给社会造成负担，严重影响了人口整体素质的提高。二是留守儿童问题严重。由于大量的劳务输出，使我省农村大部分青壮年外出打工，剩下的多是儿童、中年妇女和老人，安顺、黔南、黔西南、毕节等市州地及部分县（市、区）妇儿工委对此问题作过专门的调研。目前我省农村“6.1”“3.8”“9.9”现象十分严重，这不仅不利于儿童的成长，同时也引起许多新的社会问题。三是青少年刑事犯罪率上升。近几年我省刑事犯罪呈现出低龄化的趋势。农村基础设施建设落后，师资力量不足，活动场地少，设施、设备缺乏，健康精神食粮少，毕业后续职业教育欠缺，难以适应社会需要；留守儿童缺乏关爱和管教，在心理、情感、行为、学习等方面引导不够，易出偏差；地方财力支持不够，进城务工农民工子女入学难问题突出；单亲家庭子女、流浪儿童数量增多，缺乏有效的教育和引导。导致未成年人犯罪低龄化、暴力化、集团化现象明显，“真空少年”、单亲家庭子女、流浪儿童、农村未成年人、“留守儿童”违法犯罪比例上升。四是艾滋病感染人数增长很快。2000年我省报告艾滋病毒感染21例，2006年艾滋病毒感染例数高达1058例，是2000年的50多倍，增长十分迅速，而且年轻人居多，妇女感染人数不断增加，母婴传播比例上升。如何从源头上控制艾滋病毒传播是摆在我们面前的非常严峻的一个课题。五是出生性别比有上升趋势。由于受封建意识等落后观念的影响，重男轻女的观念依然存在，歧视女童的问题依然突出，违法鉴定胎儿性别的现象屡禁不止，弃婴、溺婴现象时有发生，由此导致出生性别比偏高。

（三）与全国平均水平尤其是与发达省市的差距较大。我省“两个规划”部分指标虽已提前达到2010年目标，但我省“两个规划”各项指标的设置本身处于较低水平，再加上认识不到位，责任心不强，工作不扎实，措施不到位，因此，我省“两个规划”各项指标的实现程度与全国平均水平尤其是与发达省市的差距较大，前景不容乐观。目前我省孕产妇死亡率为64.26／10万，高于全国平均水平26个万分点，排全国倒数第三位；孕产妇住院分娩率60.88%，排全国倒数第二。我省农村人口比重过大，贫困人口过多，农村经济落后在很大程度上制约了“两个规划”在基层的实施，使“两个规划”的实施面临许多现实困难，我省成为影响全国“两纲”达标的重点和难点省份。

三、下一步工作重点

2010年是两纲及“两个规划”的执行终期，离检查验收时间越来越近，工作应倒计时安排，以如期实现目标要求。为此，需做好以下工作：

（一）提高认识，加强领导，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展

实施好“两个规划”，是各级政府的重要职责，解决好妇女儿童工作及妇女儿童发展中的突出问题，事关改革发展稳定大局，事关建立社会主义和谐社会的目标，事关“十一五”规划目标的实现。因此，我们要站在实现“十一五”规划发展目标的高度，站在建设社会主义和谐社会的高度，充分认识妇女儿童事业的重要意义，把妇女儿童工作作为全面贯彻落实党的“十七大”和全国“两会”精神一项重要工作，继续抓紧抓好。用科学的发展观统领此项工作，增强大局意识，切实履行管理社会事务和提供公共服务的职能，进一步代表好、维护好妇女儿童的合法权益，为促进妇女儿童全面发展提供更好的政策环境、机制保障和物质条件。

（二）开展宣传，加强培训，营造妇女儿童发展的良好氛围

各级妇儿工委要以基层为重点，面向全社会，通过举办培训班、专题讲座报告、印发张贴宣传资料、进村入户宣讲、开展知识竞赛、组织宣传周活动等多种形式，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体开设专门频道、设立专题栏目，利用手机短信、网络等现代信息交流方式，向社会广泛宣传妇女儿童工作。要利用好“三八”、 “六一”、“三下乡”、“四进社区”等节日和活动进行宣传。在每次宣传和慰问工作中要把《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规以及“两纲”“两个规划”作为重要内容。同时，要大力开展种类丰富、内容充实、有针对性的培训，以提高广大妇女的素质，增强妇女的竞争能力，促进妇女的全面发展。

（三）结合实际，明确重点，切实解决妇女儿童发展中的突出问题

各级妇儿工委要立足本地实际，立足基层，不断创新工作思路、工作方法和管理方式，实行目标管理，加大工作力度。在消除贫困、巩固“两基”成果、推动幼儿教育和高中教育发展、发展公共卫生事业、推进农村孕产妇住院分娩、完善妇女儿童权益保障体系、改善妇女儿童生存发展环境等工作上狠下工夫，切实为妇女儿童办实事、做好事、解难事，为妇女儿童提供更多、更实、更好的服务。

针对我省妇女儿童工作的现状，要认真分析研究，明确工作重点难点，采取切实措施，以求真务实的精神，尽心竭力解决我省妇女儿童发展中的突出问题。

一要加大投入，整合资源，着力改善我省农村妇女儿童卫生、教育状况。二要加大执法力度，严厉打击拐卖和其他各种伤害妇女儿童身心健康的违法犯罪行为，制止家庭暴力行为的发生。三要加强对禁毒防毒和艾滋病防治知识的宣传，有效遏制艾滋病蔓延的势头，减轻艾滋病对妇女儿童的危害。四是进一步加强就业培训和服务，拓展就业领域，增加妇女就业机会；完善社会保障和社会救助制度，为处于困境中的妇女儿童提供帮助。五是加大环境保护力度，加强宣传教育，改变陈旧观念和不良卫生习惯，加强对网吧及校园周边环境的治理，积极为妇女儿童提供健康向上的文化产品和精神食粮，为妇女儿童的生存和发展创造良好环境。

（四）典型引路，示范先行，推动妇女儿童工作向前发展

在实施“两个规划”工作中，要善于及时总结、交流和传播各地开展妇女儿童工作的先进经验，注重在抓点带面和培养典型上下功夫，让典型来说话、来引路，使我省的妇女儿童工作做到学有榜样、做有标准、赶有目标。仁怀市、云岩区作为我省两个国家级“两纲”示范单位，各方面工作都开展得较好，云岩区妇儿工委在领导重视、工作规范、机制健全、指标实现进度等方面均走在全省的前列。仁怀市市政府从本级财政划拨专款用于解决农村孕产妇住院分娩问题；协调资金修建“母亲水窖”，改善农村妇女生存环境；多部门联动，努力控制出生人口性别比失调等工作，均体现了示范工作的率先性和创新性。其他也有很多地方的妇女儿童工作开展得很好，值得各地学习和借鉴。

（五）加强调研，认真督导，为明确工作重点提供决策依据

要把调研工作作为制订计划和确定每年工作重点的一把重要标尺，紧紧围绕广大群众特别关注的社会问题、妇女儿童发展急需解决的突出问题、实施“两个规划”的重点难点问题和年度中心工作等，积极开展调研，并充分利用调研结果，积极探讨解决的对策措施，有针对性地开展工作。在大力开展专题调研活动的同时，要深入基层检查工作，采取听情况汇报、座谈参观考察、查看档案资料、入户访谈等方式进行督导调查。通过调研督查，总结经验，查找问题，寻找措施，指导基层工作，更加有效地推进“两个规划”实施。

（六）健全机制，提升能力，为妇女儿童工作提供组织保证

随着经济社会的发展，妇女儿童对社会发展的影响越来越深刻，妇女儿童工作的任务越来越繁重，妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的机构，只能加强，不能削弱。各级政府要高度重视妇儿工委及其办公室的建设，认真落实省编办发（1999）57号文件和黔府发[2001]30号文件精神，加大对妇儿工委及其办公室人力、物力和财力的投入，确保办公室机构单设、人员编制和工作经费到位，为办公室履行职能、发挥作用创造有利条件。各级妇儿工委办公室要进一步加强自身建设，努力提高围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力，更好地履行所承担的各项工作职能，做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。