编者按：2008年4月29日，省政府召开了2008年贵州省妇女儿童工作委员会全委会。省妇女儿童工作委员会27个成员单位分管妇女儿童工作的领导及联络员参加了会议。会议由省委办公厅副秘书长、省妇儿工委副主任李裴主持，省妇联主席、省妇儿工委副主任吴坤凤总结了2007年的工作，对2008年工作提出了要求。省政府副省长、省妇儿工委主任刘晓凯亲自到会并作了重要讲话。

在这次会上，省政府表彰了在2007年度实施妇女儿童发展规划目标绩效专项考评中获奖的先进单位。在27个成员单位中，省统计局与其余十个单位获得了一等奖。省统计局还作为省妇儿工委指定的三个先进单位代表之一，第一个在大会上作了交流发言。以下是刘带春副局长代表我局在全省妇女儿童工作委员会全委会上的发言。

各位领导，同志们：

感谢省妇儿工委给各成员单位提供了这个相互学习、相互交流的机会。今天来参会的有很多同志是第一次接触此项工作，我想从五个方面来谈一下妇女儿童发展规划监测统计工作。

一、《两个规划》产生的背景

在人类社会发展的过程中，人们总是在不断地寻求降低发展成本，增大收益的办法。二十世纪中叶以来，随着人口压力的加大，资源的短缺，环境的恶化，生态的危机及各种社会问题的出现，人们才意识到只顾经济增长，不注意社会各领域的协调发展，最终会使人类陷入无法生存的尴尬境地。人们对社会发展的认识逐渐从追求纯粹的经济增长定位到了追求可持续发展。20世纪80年代末到90年代中期相继召开的联合国环境大会、社会发展大会、世界儿童问题首脑会议和世界妇女大会，把发展的内涵扩展到了社会、经济、生态、文化、妇女儿童事业等诸多领域的协调上。

占有人口总数三分之二的妇女儿童是国际社会关注的重点之一，联合国多次召开会议，先后出台了一系列的文件，《儿童生存、保护和发展世界宣言》《世界人权宣言》《消除对妇女一切形式歧视公约》等，旨在引起世界各国对妇女儿童问题的高度重视，并采取实际措施促进妇女儿童事业发展。正是在这一倡导下，许多国家纷纷加入到了妇女儿童保护事业这一行列。

九十年代初，根据我国国民经济和社会发展规划和第八个五年计划提出的目标任务，参照世界儿童问题首脑会议和第四次世界妇女大会通过的有关文件，我国政府制定了《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要（1995—2000）》，到2000年底，两个规划纲要的主要目标基本实现。2001年我国政府针对新时期妇女儿童发展的特点制定了新的发展纲要。2001年4月国务院第37次常务会议审议并原则通过了新阶段的《中国妇女发展规划纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，于5月22日正式公布实施。

各省、自治区、直辖市根据妇女儿童发展的实际制定妇女儿童发展规划，明确了自己的奋斗目标。我省2001年九月制定了贵州省妇女儿童发展规划（以下简称“两个规划” ）。

“两个规划”充分体现了“男女平等基本国策”和“儿童优先”的原则，是各级党委政府和主管部门对全社会的承诺，“两个规划”内容既涉及妇女儿童事业发展的方方面面也是社会发展的重要内容，促进“两个规划”实施过程体现了以人为本，也是具体落实科学发展观的过程。妇女儿童事业发展好坏，两个规划实现进展是否顺利，直接关系到实现全面小康创建和谐社会的进程。

二、“两个规划”监测统计评估的重要性

对“两个规划”实施情况进行监测统计评估，是对规划制定科学性的检验，是对规划实施效果价值的评判。对于客观地反映“两个规划”的实施进程、实施效果以及妇女儿童的生存、保护、发展状况，发现存在的问题和困难，分析原因、总结经验、找出对策，为制定和完善妇女儿童政策措施，改进下一步的行动计划提供依据，有效地推动“两个规划”的实施及各项目标任务的完成，并对政策措施的执行效果进行评估，是保证规划目标达标的重要环节，也是保证实施效果的有效手段。对推进妇女儿童发展起着举足轻重、至关重要的作用。

为了做好监测统计评估工作，国务院专门成立了监测评估领导小组，参照国妇工委的组织结构模式，省政府专门成立了监测评估领导小组，下设监测统计组和专家评估组。

监测统计组由省统计局牵头，成员由卫生厅、教育厅等相关部门组成。具体任务是对两个规划的执行情况，实现程度进行跟踪监测，着重从量的方面对纲要目标达标情况进行判断。监测统计主要形式是数据及有关信息（主要由各部门提供的）、监测统计年报表和监测统计报告。

专家评估组由省妇女儿童工作委员会办公室牵头，由相关部门推荐的专家组成，具体任务是对两个规划着重从质的方面对目标实施状况进行研究与判断，对国家和省级规划的实施进程做出综合评估。
　　做好妇女儿童发展规划的监测评估，就是要突出以妇女儿童发展为本，对规划的实施成效和妇女儿童发展状况。客观、公正的评价，准确、真实地反映妇女儿童发展与经济社会发展的适应性、协调性，以及掩盖在总体水平、平均水平背后的男女两性在发展机会、发展速度等方面的差异性和公平性。监测评估的目的，就是要推动政府不断调整和完善策略措施，合理配置政策资源，促进妇女儿童与经济社会的同步、协调发展，实现妇女儿童的全面发展。

三、监测统计工作的主要情况

   “两个规划”及实施方案界定了监测统计工作的职责和任务。概括地讲，监测统计工作主要是，根据规划目标制定监测统计指标体系，增设分性别统计指标，提出监测重点指标，确定监测方法，协调各部门开展监测统计工作，收集监测资料，开展调研，建立监测统计数据库，编制“两个规划”监测统计报告。

1993年以来，我局一直开展监测统计工作，局领导很重视，处室抓得具体，经过多年努力，各州、市、县统计局内都有统计人员承担此项工作，为规划的监测统计工作提供了人员保障。十多年来我局严格按照国家统计局和省妇儿工委的要求，紧紧围绕《贵州省妇女发展规划2001—2010年》和《贵州省儿童发展规划2001—2010》（以下简称“两个规划”）的各项目标任务，发扬求真务实、开拓进取的精神，克服困难、认真履行工作职责、全力做好“两个规划”监测统计工作。为各级政府进行宏观管理、制定妇女儿童发展政策提供决策参考、促进 “两个规划”的实施和各项目标任务的落实提供了大量的信息和决策依据。

为了做好监测统计工作，我局在做好规划监测统计的同时，关注妇女儿童发展过程中出现的新问题，不断修改完善统计指标体系，与成员单位共同研讨重点、难点指标的统计方法。每年对监测各成员单位进行业务培训，重要年份对地县进行培训及业务指导，2004，2006年对全省各地县进行了专业培训，为了改善地区“两个规划”监测统计工作条件，我们为九个地区配备了电脑，2007年对地县进行了数据库培训。每年参加国家统计局和国妇工委的培训，与兄弟省市交流经验，下基层调研，不断加强监测工作方法的研究和创新，研究监测数据质量控制办法，使监测数据质量、监测统计报告质量不断提高。我局率先在全国统计系统内设计制作了监测统计网页，并送分管省长，得到前联合国儿基会官员的好评，2006年，又完成了新阶段“两个规划”网页的制作。并开发“两个规划”省级数据库，规范数据的管理。2001年10月省统计局被国务院妇女儿童工作委员会授予全国实施妇女儿童纲要先进集体荣誉称号。2005年承担该项任务的人口社会科技处被评为全国统计系统（2001—2004年度）先进集体。特别是2006年的中期监测统计评估，在时间紧，任务重的情况下，我局在开展中期监测统计工作的同时，配合中期评估与移动联系开展了短信宣传，并承担了全省“两个规划”中期监测统计评估报告撰写任务，加班加点完成了贵州省妇女儿童发展规划中期监测统计评估报告，得到国妇工委的充分肯定。在全国31个省市统计系统中，只有贵州是由省统计局承担此项工作。2007年我局再次被评为全省实施“两个规划”先进集体，在2008年目标任务考评中得到考评组的一致好评，在国家局对各省的测评中获得满分。

四、监测统计存在的主要问题

   1、经费没有保障

经过多年努力，各地县监测统计工作从无到有，但工作开展很不平衡，有的地县刚刚起步，工作关系没有理顺。由于大部分地县监测统计经费无法落实，工作很难开展。

2、数据质量问题

从近年来的情况看，各部门提供的数据质量有所提高，由于受样本代表性，统计方法等方面的影响，有些数据不能真实地反映情况，有些目标因缺少数据和资料无法进行判断。

3、定性指标难以收集

每年“两个规划”监测统计报告，除需要大量的监测统计定量指标数据外，还需要定性指标，定性指标主要指各部门实施“两个规划”的工作情况和相关信息，但是难以收集。

4、协调难度大

“两个规划”涉及部门较多，各部门统计人员大多是兼职，人员不稳定，有些部门内部处室互不通气，数据提供不一致，有时一个部门要找几个处才能收到资料，客观上加大了监测统计工作难度。

五、“两个规划”纳入目标考核后，如何更好地开展工作

2007年4月黔妇儿工委办[2007]6号文件《对实施贵州省妇女儿童发展规划实行目标绩效考评的通知》中明确规定了对各单位的考评内容。

省妇儿工委字[2008]4号文件《贵州省妇女儿童工作委员会工作规则》和《贵州省妇女儿童工作委员会各成员单位职责分工》中对各单位的目标任务做出了明确的分工。

作为监测统计组的牵头部门，我局将按照省妇儿工委的要求，对照目标任务，认真履行职责，加强与监测统计组各成员单位的配合，一如继往地做好监测统计工作。也希望各成员单位对照目标任务的要求，在抓好“两个规划”实施的同时认真做好本部门的监测统计工作，注意在目标实施过程中所有相关信息的收集（包括监测统计数据资料、各单位在规划执行过程中所出台的相关政策、采取的措施、开展的促进目标任务实现的活动等等）特别是要采取切实的措施确保监测统计数据的准确性。因为监测统计工作完全是建立在部门的基础上，部门监测统计信息是否准确，将直接决定对全省妇女儿童发展状况、发展趋势的评价。