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在2014年省妇儿工委全委(扩大)会议上的工作报告

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                                                  省妇儿工委副主任、省妇联主席罗宁
                                                           2014年3月26日

 
尊敬的鸣明副省长、同志们:
       根据会议安排,下面我向会议报告省妇儿工委2013年工作情况和2014年工作安排。
 
                                                            2013年工作情况
 
        2013年,省妇儿工委在省委、省政府的领导和国务院妇儿工委的指导下,深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十一届三次、四次全会精神,认真落实男女平等基本国策和儿童优先原则,紧紧围绕省委、省政府中心工作,以深入推进实施妇女儿童发展“两个规划”为主线,以促进平衡发展为着力点,以强化权益保障为抓手,全力突破重点难点问题,努力推动我省妇女儿童事业再上新台阶,较好的完成了全年工作任务。

       一、狠抓组织协调,推动全省妇女儿童事业稳步发展      
       召开省妇儿工委全委会议,通报了新规划实施以来的工作情况,对下步工作进行了安排部署;调整了省妇儿工委成员和监测评估统计专家组成员;继续对各成员单位实施规划的情况进行年度目标绩效考核和年度监测评估,同时在全省开展了“两个规划”中期评估自查活动,并把“两个规划”中期督导工作纳入对各市州妇儿工委办年度目标考评内容,成立了省“两个规划”中期评估报告撰写组;开展了男女平等基本国策进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭的“六进”活动,进一步推进社会性别意识主流化进程,共同创造有利于妇女发展和性别平等的外部环境及条件;下发通知对全省“六一”活动进行安排,在鸣明副省长的亲自带领下,组织省教育厅、省财政厅、团省委及省妇联等相关成员单位赴黔西南州开展了“六一”慰问活动,各市州妇儿工委及省妇儿工委各成员单位结合各地各部门实际,分别开展了形式多样的“六一”活动,在全社会营造了“儿童优先”、“关爱儿童”的良好氛围。
       二、加大工作力度,夯实妇女儿童事业发展根基  
       2013年,全省共争取中央预算内投资24.6亿元,着力改善与妇女儿童发展直接相关的基本公共服务设施。通过扶贫攻坚,减少农村贫困人口166万人,其中妇女79万人,占全年实际减贫人口的47.6%。各相关部门结合部门实际,采取措施加大工作力度,狠抓工作落实。
        健康方面,向中央财政争取并匹配资金2.121亿元改善了部分市(州)、县级妇幼保健医疗机构基础设施和计划生育服务基础设施;加大卫生工作经费投入,2013年我省人均基本公共卫生服务经费达到30元,为农村妇女和留守儿童保健提供了有力的资金保障。投入资金物资4亿多元实施“五大幸福计生行动”,建立了“幸福微笑”遵义国际唇腭裂治疗中心,为唇腭裂儿童免费实施整形修复手术。筹措资金7100万元,购置腹腔镜设备153台,共为81023名育龄妇女开展腹腔镜微创女扎服务,减轻育龄妇女避孕节育手术痛苦。全力推进出生人口性别比治理工作,严厉打击“两非”,结案率在全国排名第二。通过实施农村孕产妇住院分娩补助、增补叶酸预防神经管缺陷、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等妇幼卫生项目,使我省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率比2012年分别下降9.55个十万分点和2.22、2.14个千分点,7岁以下儿童保健覆盖率较2012年提高4.58个百分点。加强“两癌”筛查和救助项目管理,全年共向全国妇联和中国妇基会争取“贫困母亲两癌救助专项基金”1886万元,为我省1886名“两癌”贫困母亲每人发放救助资金1万元;向中国妇基会争取20辆“母亲健康快车”及相关医疗设施,总价值400余万元,为我省部分基层医疗机构解决了医疗基础设施不足的问题。
       教育方面,共争取中央预算内投资6.3亿元改善了49所农村学前教育基础设施、改造了54所农村初中校舍和375所农村义务教育学校教师周转宿舍。大力实施“9+3”教育计划,重点抓好“控辍保学”,以县为单位实现了“控辍保学”年度目标任务,小学生辍学率控制在1.8%以内,初中生辍学率控制在3%以内,九年义务教育巩固率达82%以上。加强对农村留守儿童的关爱,加快推进农村寄宿制中小学建设,2013年小学生在校寄宿率达17%、初中学生在校寄宿率达60%;建设了800个标准留守儿童之家,搭建了农村留守儿童少年关爱服务平台。通过“雨露计划”培训项目培训农村妇女94399人。大力开展“贵州山区希望工程----春风计划”、“习酒·我的大学”等活动,支持贫困农村大学生“圆梦行动”。争取中央和省专项彩票公益金1.003亿元,建设乡村学校少年宫406所,为农村儿童创造了较好的文化学习环境。
        社会就业方面,省政府办公厅出台了《关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见》,同时,省妇联与省科技厅设立了女性创新创业合作基金,两家每年共同出资100万,推动我省女性创新创业,尤其是特色手工产业领域女性的发展。一年来,全省实现城镇新增就业55万人,同比增长30.2%,完成全年任务数的110%,增速居全国前列。其中,妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。全省职业技能培训完成19.6万人,其中妇女9.14万人,妇女参加培训的比例达46.63 %;发放妇女就业小额担保贷款21.7亿元;转移农业劳动力就业68.58万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;产业园区拉动就业的成效开始显现。
        社会救助方面,认真落实对贫困妇女儿童及老年人的社会救助政策,全省以县为单位按不低于10%的增幅提高城乡低保标准,为全省集中供养的艾滋病病毒感染儿童每人每月发放基本生活费1000元,为社会散居的艾滋病病毒感染儿童每人每月发放基本生活费600元;将全省孤儿纳入了城乡低保,初步形成以亲属养育为基础,国办福利机构集中养育为补充,各类社会力量积极参与,共同救助保护困境儿童的良好机制。大力创新利益导向政策,投入利益导向资金1.7亿余元,将“失独”家庭特别扶助金标准从每人每年2000元提高到4800元;投入计生“三结合”帮扶资金及物资共计1.105亿元,帮助计生家庭99957户。全省完成农村危房改造40.13万户,有效改善了农村贫困妇女和儿童的居住安全问题和生活条件。
        权益保护方面,各相关部门开展“法律六进”活动,加大法制宣传力度,把《妇女儿童权益保护法》和《未成年人保护法》作为专业性法规纳入培训内容,增强妇女及未成年人法律意识和维权意识。成立了由247名律师组成的“贵州省未成年人保护自愿律师网络”。加强保障妇女儿童合法权益的立法,在制度设计和制定过程中,重视对妇女儿童的发展和保护,重点加大对涉及妇女、儿童合法权益条款的审查力度,有效地保障了妇女儿童的合法权益。2013年,省法制办对省政府及省政府办公厅拟发规范性文件进行合法性审查146件,其中,涉及妇女儿童的3件。进一步加大反拐工作力度,全省共立拐卖妇女案件322起、拐卖儿童案件177起,破获拐卖妇女案件201起、拐卖儿童案件123起、收买被拐卖儿童案件2起,解救被拐妇女199人、被拐儿童119人,遣返外籍妇女29人,侦破3起公安部挂牌督办案件和7起公安部重点督办案件。
        妇女参与决策方面根据省人大新修订出台的《贵州省村民委员会选举办法(修正案)》中“村民委员会正式候选人中至少有1名妇女候选人;村民委员会成员中,至少有1名妇女成员”的规定,为推进妇女参与村民自治,抓好我省第九届村(居)委会换届选举,省委组织部、省民政厅和省妇联通过下发文件,层层召开会议,广泛宣传、发动和鼓励基层优秀妇女参选参政,并严把“推荐关”、“舆论关”、“素质关”、“督查关”、“程序关”,努力提高村支两委妇女参政比例。据贵州省第九届村(居)民委员会换届选举工作指导小组办公室工作进度通报,截止目前,全省已有96.15%的村委会和97.6%的居委会完成了换届选举,选出村委会成员71002人,其中女性成员16761人;15389个村选出女性成员,占已完成选举村委会的95.02%,比上届超出27.2个百分点。此外,相关部门进一步加大对女干部的培养力度,省人力资源社会保障厅通过“千人赴港计划”培训项目,与省妇联联合组织了46名女干部赴香港进行了为期半个月的培训。
       三、着力示范引路,促进重难点问题的解决   
       为促进妇女儿童发展规划达标进程,推动我省全面小康社会建设,省妇儿工委办以项目化运作为抓手,根据国务院妇儿工委办要求,将我省贵阳市南明区和遵义市习水县申报为国家级“两纲”示范县(市、区),同时选定了六盘水市盘县、安顺市普定县、铜仁市思南县、黔南州瓮安县、黔东南州凯里市等5个县市作为省级“两个规划”示范县,明确了示范县(市、区)标准,为确保示范县工作取得实效,省妇儿工委办还下发了《关于支持国家级及省级示范县(市、区)(2012-2015)实施两纲两规工作的通知》,指导督促示范县(市、区)制定了“两纲重难点项目实施方案”,同时为各示范县(市、区)分别匹配了3万元工作经费。5月份,还组织“两纲”示范县(市、区)的妇儿工委办负责人到杭州参加了全国妇女儿童发展纲要示范工作会议。此外,省妇儿工委办借国妇儿工委办领导来我省调研“两纲两规”工作之机,督促指导南明区国家级“两纲”示范区工作上台阶。
       为着力改善我省不同区域儿童的生存发展状况,搭建社区儿童综合服务平台,在国务院妇儿工委办、国际计划(中国)的支持下,我省经过认真筛选,确定贵阳市观山湖区世纪城社区服务中心、贵阳市白云区大山洞社区服务中心、安顺市普定县塔山社区和安顺经济技术开发区西航办事处西航社区为我省“儿童幸福家园”项目试点,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等服务。2013年,省妇儿工委办先后3次组织各项目管理人员和“爱心妈妈”分别赴北京、陕西、湖南学习培训,多次深入各点检查指导工作。为鼓励社区工作人员的工作积极性,使家园试点工作做得更好,省妇儿工委办为安顺市妇儿工委办和各家园试点分别下拨了1万元工作补助经费。国务院妇儿工委办项目督导组在对我省4个家园试点督导检查时,对相关工作给予了充分肯定。
虽然2013年各领域工作都取得了不同程度的进步,但从国务院妇儿工委办对我省规划实施检查反馈和我省中期评估情况来看,还存在着不少问题,主要体现在:孕产妇死亡率、小学五年巩固率、九年义务教育巩固率、出生人口性别比等指标存在起伏,甚至有下滑的现象;妇女艾滋病及性病感染率、儿童出生缺陷发生率、未成年人吸毒人数比例呈上升趋势;省级妇幼保健院、包括传媒领域在内的性别平等监管机制尚未建立,0-3岁儿童早期综合教育没有纳入重点工作安排;街道(乡镇)缺少专兼职儿童社会工作者、城乡社区建立儿童之家有待加强;三类残疾儿童入学率、垃圾无害化处理率等指标达标任务还十分艰巨;《国家学生体质健康标准》达标率、学前一年毛入园率、18岁以下儿童伤害死亡率、中小学生贫血患病率、0-6岁残疾儿童抢救康复率等没有统计数据等等。
                                                           2014年工作安排
        2014年省妇儿工委工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会及省委十一届四次全会精神,抓住工作机遇,拓宽工作思路,不断促进男女平等基本国策和儿童优先原则实现的广度和深度;强化工作措施,形成工作合力,着力解决妇女儿童发展中的重难点问题;完善工作机制,改进工作作风,全力推进“两个规划”实施。重点做好以下工作:
       一、认真学习党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神,把“两个规划”切实融入全面深化改革大局。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务,对促进妇女儿童发展,保障妇女儿童权益做出若干规定,如“消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”“健全困境儿童分类保障制度”等,充分体现了党中央对广大妇女儿童的高度重视和亲切关怀,为两纲两规实施提供了强大动力、指明了工作重点。省委十一届四次全会审议通过的《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》,对“推进城市建设管理创新、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、创新扶贫开发体制机制、深化教育领域综合改革、发展基层民主、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、推进社会治理创新”等涉及妇女儿童事业发展的重大问题均作出了重要论述和安排部署,是我省在新形势下全面深化改革的科学指南和行动纲领。我们一定要认真学习,深刻领会,把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来,把学习贯彻全会精神特别是对妇女儿童事业提出的新要求,与落实“两个规划”的目标任务有机结合,做好“两个规划”示范、监测评估等基础性工作,深入研究在全面深化改革中妇女儿童生存发展的特殊利益和诉求,并体现在制定政策、研究措施、配置资源、建立机制等各个环节,不断加大推动“两个规划”实施的力度。
        二、不断完善保障妇女儿童权益的法规政策,建立健全性别评估审查机制,推动落实男女平等基本国策。各相关职能部门要根据国家新出台的保障妇女儿童权益的相关法律法规政策,结合我省妇女儿童事业发展中出现的新矛盾、新问题和新需求,制定或修订相关法规政策。为切实落实男女平等基本国策,拟研究建立健全性别评估审查机制,通过推进保障妇女合法权益的立法、执法、司法等领域的理论研究和实际研讨,特别是从审查评估政策法规制定和执行的合法性、合理性、科学性、实效性层面,加强对新时期、新阶段妇女生存发展切身利益和重大问题的关注和研究,推进在地方政策法规制定中体现男女平等基本国策,在决策、管理和服务中增强性别平等理念。宣传文化系统要研究建立传媒领域性别平等监管机制,树立正确的舆论导向,营造良好的男女平等基本国策宣传氛围。
        三、攻艰克难,进一步研究解决“两个规划”重点难点问题,确保规划如期达标。“两个规划”涉及妇女儿童发展的目标有100多项,事关妇女儿童的民生问题。一方面,我们要坚持建机制、补短板、兜底线,另一方面要统筹推进,结合各地各部门实际,注重解决突出问题。各地各部门要紧密结合“两个规划”中期评估情况和目标责任分解,进一步明确工作目标,有针对性的解决1-2个妇女儿童发展的重点难点问题。各市(州)及各相关成员单位要加强省、地、县各级妇幼保健机构建设,重点将省级妇幼保健院建设纳入议事日程。要优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业,要开发更多就业岗位,实施不间断的就业创业服务,提高城乡妇女和大学生就业创业比例。要重视和研究0-3岁儿童早期综合教育,破除机制体制障碍,建立布局合理的公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加强和巩固三类残疾儿童入学率、九年义务教育巩固率及小学五年巩固率。要采取措施控制出生缺陷发生率、出生人口性别比和艾滋病与性病感染率、未成年人吸毒人数比例的升高趋势,严防各项指标出现反弹。
        四、加强调研和督导,抓好“两个规划”示范带动工作。坚持调研督导经常化、制度化,要根据“两个规划”重难点指标,选择1-2个课题,组织相关职能部门和部分人大代表、政协委员开展调研,为省委、省政府决策提供依据。各相关县(市、区)妇儿工委要加大2个国家级“两纲”示范点和5个省级“两个规划”示范点投入,明确重点目标,找准工作突破口,以创新支撑和引领规划实施中的各项民生工程优化升级。省、市(州)妇儿工委办要加强督促和指导,使各示范点各具特色,真正发挥示范引领、辐射带动作用。
       五、以项目运作为抓手,促进规划指标取得新进展。一是继续抓好“两癌”筛查和“贫困母亲两癌救助”工作,以“母亲健康快车”项目为依托,加强与企业合作,进一步深化“送医、送药、送健康”项目内涵。二是在继续抓好“儿童幸福家园”试点的基础上,承办好国际计划(中国)项目部在贵州召开的“儿童幸福家园”总结会暨全省“儿童幸福家园”推进会,推动“每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者”和“90%以上的城乡社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童之家”两个指标取得新进展。
       六、进一步深化目标管理,推动规划各项指标稳步达标。经鸣明副省长批示,省直目标绩效办研究,决定今年继续将省妇儿工委成员单位实施“两个规划”的情况纳入省直目标绩效考核内容,各成员单位要针对规划各项目标实现情况和各领域重难点指标,认真制定本单位本年度工作目标任务,切实推动“两个规划”稳步实施。各市(州)也要对所属县(市、区)实施“两个规划”的情况进行目标考核,特别要将各县(市、区)妇儿工委的运转情况纳入重点督查考核内容。
       七、加强妇儿工委组织和能力建设,为规划实施提供基础保障。进一步完善妇儿工委及办公室工作制度和工作机制,加强妇儿工委及办公室纵向和横向联络;地县两级政府要全面落实妇儿工委办公室机构、人员、编制和经费;加强对妇儿工委专兼职干部的业务培训,提高妇儿工委干部的业务能力和水平;积极组织妇儿工委专兼职干部参加国家有关培训,不断提高我省妇儿工委专兼职干部的综合素质。
                              
  

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